21世纪经济报道 记者郭聪聪
金融法治顶层设计，正在迈出关键一步。
6月23日，《中华人民共和国金融法（草案）》（以下简称“金融法草案”）提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。作为我国首部金融领域管总的基础性、综合性法律，这意味着金融法草案已经正式进入法律案的审议阶段。
中国社会科学院法学研究所创新工程首席研究员肖京向21世纪经济报道记者表示，根据立法法规定，列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
“在经过首次审议之后，金融法草案还需要经过常务委员会会议的第二、三次审议。当然，如果经过第三次审议仍然存在较大争议，需要继续审议之后才会交付表决。”肖京进一步解释道。
立法进程加速推进
作为我国金融领域第一部完全以“金融”命名的基础法律，金融法自提出以来就备受关注。
2024年7月，党的二十届三中全会明确提出要制定金融法，将其列为深化金融体制改革的重大任务，开启金融法治建设新篇章。
2026年3月20日，金融法草案正式面世。司法部会同中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局公布草案，并向社会公开征求意见（3月20日至4月19日），此举标志着立法工作取得重大进展。
2026年5月，依据全国人大常委会2026年度立法工作计划，金融法草案被列入“初次审议的法律案”。时至今日，草案正式进入法律案的审议阶段。
肖京告诉21世纪经济报道记者，按照立法法和相关法律规定，金融法立法需要经过法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。
肖京进一步分析指出，金融法草案内容广泛，涉及多方面利益，不属于立法法第33条规定的“可以经两次常务委员会会议审议后交付表决”或“也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决”的特殊情况，而是属于第32条第1款规定的“一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决”的情形。
“因此，在首次审议之后，草案还需经过第二、三次审议。如果第三次审议后仍存在较大争议，还需继续审议才会交付表决。”肖京补充道。
与此同时，金融强国建设迎来法治“顶层设计”，四部重要金融法律正协同推进。
2026年全国人大常委会工作报告显示，今年将围绕加快建设金融强国，制定金融法、金融稳定法，同步修改中国人民银行法、银行业监督管理法。
除金融法外，其他金融重点立法项目亦在同步推进：金融稳定法草案已于2024年6月完成二次审议；银行业监督管理法修订草案于2025年12月提请首次审议；中国人民银行法修订草案于2026年5月21日经国务院常务会议讨论并原则通过，决定提请全国人大常委会审议。
构建“1+N+X”金融法律体系
长期以来，我国在银行、证券、保险等金融细分领域分别施行单行法律，但统领各类金融活动、明确金融活动基本规则的“总则”法律始终缺位。
在金融业综合经营趋势日益明显、金融风险更具隐蔽性和传染性的复杂背景下，制定一部基础性金融法律，对于维护国家金融安全与经济社会稳定具有重要意义。
金融法定位于金融法律体系中的“1”，发挥指导、统领、规范作用，银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，这一“1+N+X”模式将共同构建科学完备统一的金融法律体系。
2026年3月面世的金融法草案，共11章95条，全面总结吸收了党的十八大以来我国金融法治建设成果和经验。草案坚持强监管、防风险、促高质量发展的主题主线，注重统筹发展和安全，着力解决制约金融高质量发展中的法治难题。
草案主要从九个方面作出了规定：
一是，明确金融工作方向性总体性要求，强调坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心；
二是，建设现代中央银行制度，进一步明确中央银行职能定位；
三是，规范金融机构行为活动，对金融机构准入、经营、退出实施全周期管理；
四是，提升金融产品和服务规范性，满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求；
五是，优化金融市场体系功能，明确金融市场基本功能、交易原则，健全金融市场稳定机制；
六是，全面加强金融监管，明确各领域监管职责和央地监管分工，建立兜底监管机制，实现监管全覆盖；
七是，健全金融风险处置机制，坚持市场化法治化风险处置原则；
八是，统筹金融高质量发展和安全，坚持金融服务实体经济，切实做好“五篇大文章”；
九是，强化法律责任，加大对金融领域违法违规行为的惩处力度。
为金融强国建设筑牢法治根基
肖京在接受21世纪经济报道记者采访时表示，加快推进金融法立法是贯彻落实党中央在金融领域重大决策部署的必然要求，是加快建设金融强国、推动金融高质量发展、维护金融稳定与安全的必然要求，必须从战略全局充分认识其重大意义。
他进一步指出，加快推进金融法立法，必须精准把握关键着力点。
一是牢牢把握金融工作的政治性、人民性。金融是“国之大者”，事关中国式现代化建设全局。草案的重要亮点之一就是明确强调坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色金融发展之路，充分体现了金融工作的政治性、人民性。
二是牢牢把握加快建设金融强国基本目标。金融强国必然是金融法治强国，要秉持科学立法、民主立法、依法立法原则，以良法善治规范金融市场秩序、保障金融稳健运行。
三是牢牢把握“金融法是金融领域基础性法律”这一基本定位，更好体现金融法对金融各领域法律法规的统领作用，对金融发展中的核心问题、主要问题、关键问题进行精准回应。
肖京同时表示，草案确立了金融法的基本原则、构建了框架体系，具有十分重要的创新价值，但仍需在后续审议过程中进一步充实、完善和优化，要更加准确界定金融法的核心概念，充实、完善相关条文内容，更好协调金融法与相关法律法规之间的关系，更好平衡金融发展、稳定与安全之间的关系，更好适应持续推动金融高水平开放的现实需求。
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责任编辑：曹睿潼
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